Разграничение компетенции между органами государственной власти федерального и регионального уровней
Государственная власть на уровне земель осуществляется, как и на федеральном уровне, так и на основе принципа разделения властей. Это закрепляют конституции земель. Рассмотрим устройство региональной власти на примере одной из крупнейших земель Германии – Баварии.
Конституция Свободного государства Бавария 1998 г. закрепляет принцип народовластия (ст. 4).
Согласно этой же Конституции:
- законодательная власть принадлежит народу и органам народного представительства;
- исполнительная власть находится в руках правительства и подчиненных ему органов;
- судебная власть осуществляется независимыми судьями (ст. 5 Конституции Баварии).
Ландаг – законодательный орган земли – состоит из 180 депутатов, являющихся представителями народа, не только партии, ответственными перед своей совестью и не связанными какими-либо наказами (Auftimge) (ст. 13 Конституции Баварии).
Государственное правительство (die Staatsregierung) является верховным руководящим и исполнительным органом Баварии. Оно состоит из Министра-президента и еще 17 государственных министров (Staatsministern) и государственных секретарей (ст. 43 Конституции Баварии).
Судебная власть на уровне земель осуществляется судами, при этом верховным судебным органом земли является конституционный суд (ст. 60 Конституции Баварии). Иные суды земли включены в единую федеральную судебную систему. Рассмотрим теперь взаимодействие федеральных и земельных органов.
Основы взаимодействия федеральных и региональных (земельных) органов власти заложены непосредственно в Основном законе:
- конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона (ст. 28);
- федеральное право имеет преимущество перед правом земель (ст. 31);
- все власти Федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь (ст. 35);
- высшие власти Федерации используют в надлежащей пропорции служащих из всех земель. Лица, занятые в прочих властях Федерации, должны, как правило, набираться из жителей той земли, в которой они действуют (ст. 36);
- через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза (ст. 50);
- Федерация участвует в выполнении задач земель, если эти задачи имеют значение для всей национальной общности и участие Федерации требуется для улучшения условий жизни (общие задачи) в определенных областях (ст. 91-a).
В сфере формирования органов власти взаимодействие проявляется в том, что в состав Бундесрата, как уже было отмечено, входят министры-президенты и иные члены земельных правительств, т.е. формирование верхней палаты общегерманского парламента осуществляется фактически правительствами земель.
Федеральный президент избирается Федеральным собранием, в состав которого вместе с членами Бундестага входят представители ландтагов земель. Судьи Федерального конституционного суда избираются Бундестагом и Бундесратом, т.е. члены земельных правительств участвуют в формировании федеральных органов власти.
В то же время взаимодействие Федерации и земель в этой сфере проявляется в том, что законопроекты, вносимые в Бундестаг Федеральным правительством, предварительно согласовываются с Бундесратом, т.е. фактически с руководством земельных правительств.
В свою очередь, законы, вносимые Бундесратом, проходят предварительное согласование с Федеральным правительством. В том случае, когда федеральным законом затрагиваются интересы земель, Федеральное правительство должно учитывать заключение Бундесрата (ст. 23 Основного закона ФРГ).
В области бюджета и финансов Основной закон определяет пределы и основные направления взаимодействия федеральных и земельных органов. В частности, Основной закон устанавливает, что Федерация и земли, каждая со своей стороны, несут расходы для решения своих задач.
Но если земли действуют по поручению Федерации, то на последнюю возлагаются расходы по обеспечению этой деятельности (ст. 104-a. Далее, Федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга в отношении своего бюджетного хозяйства. В то же время Федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования общего экономического баланса (ст. 109).
Следует иметь в виду, что одной из основ германского федерализма является принцип субсидиарности, который означает, что регулирование предметов ведения должно осуществляться на возможно более низком уровне и передаваться на вышестоящий уровень только в том случае, когда это позволит обеспечить более высокую эффективность такого регулирования.
- Местное управление и самоуправление
- Разграничение компетенции между органами государственной власти уровня федерации и штатов
- Конституционно-правовые основы взаимоотношений между органами государственной власти
- Становление и развитие конституционной государственности в Индии
- Структура и взаимодействие государственных органов в Китае
- Компартия как основа политической системы КНР
- Предпосылки формирования современной организации государственной власти в КНР
- Публичная власть на местах в Польше
- Конституционно-правовые основы взаимоотношений между органами государственной власти в Польше
- Оформление отчета по практике по ГОСТу 2021/2022
- Оформление ВКР по ГОСТу
- Как составить бизнес-план своими силами
- Оформление эссе по ГОСТу
- Оформление презентации по ГОСТу
- Оформление статьи по ГОСТу
- Оформление дипломной работы по ГОСТ 2021/2022
- Оформление курсовой работы по ГОСТу
- Оформление контрольной работы по ГОСТу